编者按
近日，中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行，该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想，选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例，充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发，供大家学习借鉴，不断推进美丽中国建设。
近日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示：实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。推行垃圾分类，关键是要加强科学管理、形成长效机制、推动习惯养成。要加强引导、因地制宜、持续推进，把工作做细做实，持之以恒抓下去。要开展广泛的教育引导工作，让广大人民群众认识到实行垃圾分类的重要性和必要性，通过有效的督促引导，让更多人行动起来，培养垃圾分类的好习惯，全社会人人动手，一起来为改善生活环境作努力，一起来为绿色发展、可持续发展作贡献。
垃圾分类既是民生“关键小事”，也是绿色发展大事。杭州作为历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都，在全国较早开展垃圾分类探索实践，并取得积极成效。但随着垃圾分类工作纵深发展，部门合力推进难、垃圾减量控量难、公众知行合一难、分类质量提升难、资源回收利用难、处置设施落地难等突出问题日益凸显，严重制约垃圾减量化、资源化、无害化水平提升。党的十八大以来，杭州适应新时代新形势，直面老问题新挑战，提高站位，强化担当，迎难而上，坚持问题导向，精准持续发力，逐步建立并不断完善垃圾治理党建引领体系、政策制度体系、管理考核体系、控量减量体系、宣传动员体系和保障支撑体系，大力推进分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，在改善城市环境、提升社会文明、促进资源节约、撬动基层治理、完善城市功能等方面取得显著成效，有力增强了群众获得感和幸福感，为全国普遍推行垃圾分类制度、建设美丽中国提供了杭州素材、杭州实践、杭州经验。杭州垃圾分类的探索历程和实践经验启示我们，要充分认识垃圾分类的广泛性、艰巨性、整体性、复杂性、持久性特征，必须注重强化党建引领、制度设计、体系打造、机制构建、社会协同和氛围营造，为扩大垃圾分类制度覆盖范围、改善城乡居民生活环境、助力绿色发展和可持续发展提供有力保障。
垃圾分类“三化四分”绿色发展杭州
一、背景情况
普遍推行垃圾分类制度，是习近平总书记亲自过问、亲自部署的“关键小事”和“民生大事”，垃圾分类是习近平生态文明思想的重要内容，是“两山”理念的具体体现，是最普惠的民生福祉之一。杭州垃圾分类工作起步较早，最早可追溯至年基于开展垃圾堆肥的分类收集试点工作。年，原国家建设部将杭州等8个城市作为垃圾分类试点城市，但由于受政策不配套、发展水平不匹配等种种制约，开展的试点工作大都成为“烂尾工程”或无疾而终。随着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念日益深入人心，垃圾分类再次进入人们视野，也摆上了各级党委、政府的重要议事日程。
习近平总书记对浙江寄予厚望，强调干在实处永无止境、走在前列要谋新篇、勇立潮头方显担当。浙江省委、省政府要求杭州在全省发挥龙头、领跑、示范、带动作用，包括垃圾分类在内的各项工作必须争先、率先、领先。特别是，杭州作为一座国家历史文化名城，已经是常住人口超过万的特大型城市，具有“三面云山一面城”的独特地理环境，垃圾分类处置问题既是做好城市建设管理、推进新型城镇化的一道难解之题，也是一道改善人居环境、提高环境生活品质的必解之题。
进入新世纪以来，杭州经济社会快速发展，群众生活消费水平不断提升，生活垃圾总量增长迅猛，年杭州市区共清运处置生活垃圾万吨，比年的.24万吨翻了近一番，年均增长率持续在5%以上的高位。由于焚烧处置设施短缺，导致天子岭垃圾填埋场长期超设计能力运行，杭州唯一的垃圾处置战略保障资源消耗过快，难以维持原设计的24.5年使用寿命。年以来，通过实施管控措施，垃圾量年增长率虽然稳定控制在3%以内，但控量形势依然严峻，“垃圾围城”警报尚未彻底解除。抓好垃圾分类，提升垃圾“三化四分”水平，控增量、减存量，呵护城市绿色健康发展显得更加必要和紧迫。
二、主要做法
近年来，杭州市大力践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，紧扣“提升分类质量、促进源头减量、推进能力建设”，扎实推进垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理，不断提升垃圾减量化、资源化、无害化水平，初步探索出垃圾分类“杭州模式”。
（一）突破部门合力推进难，从“单打独斗”
转为“协同作战”，齐抓共管网络逐步形成
垃圾分类点多面广，覆盖范围大，需要多部门协作，共同推进。但实际工作中，往往是城管部门单打独斗，其他部门“事不关己高高挂起”或“铁路警察各管一段”，如何发挥城管部门的垃圾分类“指挥部”作用，把各相关职能部门拉进同一战壕，统一思想、各司其责、步调一致，成为需要突破的首要问题。
1.高位协调。年，杭州市吸取历史经验教训，统筹考虑各类垃圾治理，在国内率先提出“五废共治”理念，成立杭州市治理固体废弃物工作领导小组，由常务副市长挂帅，统筹协调固废治理及垃圾分类相关工作，覆盖成员单位38个，形成高效畅通协调机制。
2.政策配套。针对前期存在的上位法缺位、地方性法规缺项、标准规范缺失的问题，杭州市大胆探索实践，结合实际制定完善垃圾分类政策法规和标准规范，出台全国首部垃圾分类地方性法规——《杭州市生活垃圾管理条例》，同时配套出台《杭州市餐厨废弃物管理办法》《关于深入推进市区生活垃圾“三化四分”工作的实施意见》《关于推进杭州市“五废共治”的实施方案》《杭州市深化推进生活垃圾分类工作实施方案》《杭州市区生活垃圾集中处理环境改善专项资金管理暂行办法》《杭州市生活垃圾处置阶梯式计费管理暂行办法》等文件以及《生活垃圾分类管理规范》《城市生活垃圾集中处置服务规范》《杭州市垃圾分类收集设施设置导则》等8部标准规范。
3.压实责任。杭州市建立市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区（村）四级责任传导机制，实行垃圾分类管理责任制和层级负责制，建立有人、有钱、有章、有责的“四有”保障机制，同时出台专项考核实施细则，建立“日检查、月通报、年考核”工作制度，定期在主流媒体上公开垃圾分类工作情况和小区、单位“红黑榜”，并将垃圾分类年度工作任务纳入全市综合考评体系。
（二）突破垃圾减量控量难，从“渠道单一”
转为“多点开花”，垃圾增量得到有效遏制
一方面，杭州市长期以来都面临垃圾量快速增长的现实问题；另一方面，末端处置能力建设特别是焚烧设施建设滞后，天子岭垃圾填埋场常年高位运行，带来“垃圾围城”、资源浪费、环境污染、挤压空间等一系列威胁。对此，杭州市深入挖潜、多管齐下、拓展渠道，破解垃圾减量控量难题。
1.总量控制管理。创新生活垃圾总量控制管理，强化属地政府控量减量责任落实，对纳入总量控制管理的城区，以年度垃圾总量控制目标为基数，实行“增量控制、超量加价”，其中年度实际垃圾量超过控制总量2%（含2%）至4%部分的垃圾量按统一结算价格的0.5倍系数缴纳处置费，超过控制总量4%（含4%）至6%部分的垃圾量按统一结算价格的1倍系数缴纳处置费，超过6%（含6%）的垃圾量按统一结算价格的2倍系数缴纳处置费。加价收取的垃圾处置费由杭州市财政统筹管理，按年度结算支付，专项用于对垃圾量低于年度控制目标5%的城区进行补助。
2.推进分流减量。推进低价值物回收利用，在市区范围设置个低价值物和个废旧衣物回收点，并扩展玻璃、金属制品、纺织品、服装边角料等物品回收利用。深化农贸市场生鲜垃圾源头减量，开展果品批发市场、农贸市场果蔬菜皮就地减量和专线清运处置，累计达到家。开展垃圾清运控水减量，设置24个垃圾清运控水点，要求垃圾运输车在进入末端处置设施前进行排水减量。强化装修垃圾处置监管，设置装修垃圾中转处置场地11处，分流处置装修垃圾。推进园林垃圾再生利用，设置园林垃圾处置场地10处。实行有害垃圾专业清运，每月10日定为有害垃圾清运日，设置有害垃圾投放点个。
3.强化经济激励。按照生活垃圾“谁产生、谁付费，多产生、多付费”理念，调整完善非居民生活垃圾处理计量和收费管理机制，自年1月1日起开始实施《杭州市区非居民生活垃圾处理计量和收费管理办法》，进一步规范机关、企事业单位和个体户等非居民生活垃圾处理计量和收费管理，明确以上年度（前12个月）生活垃圾产生量作为本年度生活垃圾基准量，超出基准量的部分，按照加价收费标准计收处理费。为准确计量垃圾产生量，杭州市划小垃圾清运计量单元，实行以街道（乡镇）为区块进行计量，并在完成试点基础上全面推广垃圾清运车载称重系统，实现垃圾清运精准实时计量，实现“斤斤计缴”。
（三）突破公众知行合一难，从“被动消极”
转为“主动积极”，人人参与氛围日益浓厚
垃圾分类涉及千家万户，但长期以来存在一个悖论，即往往知道分类的多、参与分类的少，认同分类的多、做好分类的少，从思想认识转化为实际行动是需要跨越的一道鸿沟。
1.党员带好头。杭州市组织开展“垃圾分类党员先行”主题宣传月活动，包括开展垃圾分类总动员、发起“垃圾分类党员先行”倡议、组织垃圾分类宣传培训、启动“垃圾分类我先行”签名、开展垃圾分类面对面入户宣传、做垃圾分类党员志愿服务、营造垃圾分类长效氛围等活动内容。各区（县、市）将垃圾分类与基层党建工作相结合，推行“党建+垃圾分类”，把参与垃圾分类作为党员到社区报到、主题党日、“三服务”的重要内容。比如，试点开展社区党员“承包+认领”垃圾房，辅助做好垃圾投放监督及细分工作；选派党员担任“桶长”，加强对居民垃圾分类的宣传劝导以及垃圾分类设施的监督检查。
2.单位作表率。市民对机关事业单位带头开展垃圾分类的呼声强烈，杭州市出台《机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案》，率先在入驻市民中心的家市直机关和事业单位中开展垃圾强制分类，并扩展到市区街镇的所有机关事业单位。为打消疑虑、破除阻力，杭州市城管系统开展“七个一”结对帮扶，每两名干部职工结对帮扶一个机关事业单位，上门开展垃圾分类知识宣传、现场指导和政策解答。经过努力，杭州市民中心的机关事业单位、各区（县、市）政府等垃圾分类知晓率均达%，垃圾分类准确率均达80%以上。强力推进教育、卫生、国有企业等行业系统的强制分类工作，取得显著成效，在杭州市考评办组织的年“五废共治”绩效测评中，市直单位、中小学校、医疗机构的垃圾分类实地踏勘评价得分依次达97.5分、97.8分、91.4分。
3.小手拉大手。按照“小手拉大手、大手带小手、家校联合”的思路，杭州市推出编写垃圾分类教材读本、开设垃圾分类知识辅导课、录制“眼镜伯伯讲垃圾分类故事”、举办中小学生垃圾分类知识竞赛、开辟22个垃圾分类宣教基地、开展垃圾分类“第二课堂”主题实践、讲授垃圾分类开学第一课等系列活动，推动中小学生垃圾分类实践教育从“零敲碎打式”向“整体修习式”转变，垃圾分类在杭州中小学校蔚然成风。
4.宣教面对面。杭州市组建垃圾分类宣讲团，广泛持续开展进社区、进企业、进单位、进工地、进商场、进部队、进学校、进乡村、进寺庙、进厂矿“十进”宣传，年以来累计举办宣讲场次，培训各类人员人次。统筹社会资源，组建小区垃圾分类志愿者、楼道长、专管员等“三支队伍”，开展进门入户宣传指导，告知垃圾分类的基本方法、分类设施摆放位置、垃圾分类法律责任等内容。
5.执法强支撑。坚持严管重罚、动真较真，以《杭州市生活垃圾管理条例》为准线，建立执法长效机制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒运的严管措施，提升垃圾分类执法力度和成效。该条例自年12月1日实施以来，年8月开出全市首张罚单，截至目前，累计办理行政处罚案件件，其中处罚单位件、个人（含个体工商户、居民）件，实施拒运惩戒26例，力度之大、影响之广前所未有。
（四）突破分类质量提升难，从“粗放粗分”
转向“精放精分”，群众获得感不断增强
分类质量高低在很大程度上决定着垃圾分类工作的成败。前端垃圾出户不分类、垃圾混合投放、混合收运等现象是困扰垃圾分类的顽症难题，严重影响群众对垃圾分类的满意度。对此，杭州市从精细化管理入手，规范设施、创新方法、开展整治，大力提升垃圾分类质量。
1.完善分类投放设施。按照规范、方便、整洁、有序的原则，开展垃圾投放设施专项整治行动，落实“四色”垃圾桶规范摆放，清理不规范容器，解决杂色桶问题，优化调整投放点的垃圾桶数量，并在垃圾桶上加贴垃圾分类标识，近两年来共更新更换分类垃圾桶9万余只，规范垃圾桶分类标识5万余个。
2.加大投放环节监督管理。积极探索实践并总结垃圾分类管理模式，强化管理责任落实，比如，在江干区试点推行“桶长制”，通过委任区域桶长、街域桶长、单位桶长、社区桶长等各级桶长，以网格责任田形式清晰划分垃圾分类责任区域，真正做到垃圾分类责任到人；探索建立可追溯机制，在萧山区试点给每户居民发放标有