中央纪委国家监委网站方弈霏
（制图：王婵）
特邀嘉宾
孙燕杭州市纪委监委案件审理室主任
李火春杭州市纪委监委第八审查调查室副主任
张媛媛杭州市萧山区人民检察院第二检察部主任
陈睿杭州市萧山区人民法院刑事审判庭副庭长
编者按
本案是一起领导干部退休后在原管理服务企业以领取“顾问费”为名行违纪违法犯罪之实的典型案例。本案中，邱平提前退休后实施违纪违法行为有何特点？办案实践中，还发现哪些领导干部离职或退休后违规取酬的形式？邱平在相关企业领取“顾问费”，为何定性存在违纪、犯罪和不宜认定违纪三种情形？其中，认定邱平领取“顾问费”构成受贿罪而非领取劳务报酬的关键因素是什么？我们特邀相关单位工作人员予以解析。
基本案情：
邱平，男，年3月出生，中共党员。曾任杭州市公安局网监支队支队长，杭州市公安局网监分局局长，杭州市公安局副巡视员、公共信息网络安全监察分局局长等职。年7月，提前退休。年7月，放弃退休待遇。
违反廉洁纪律。年至年，邱平接受多家网络公司邀请，出任安全法务顾问，负责相关公司网络风险防控工作，并领取高额顾问费用。截至其放弃退休待遇，共计领取顾问费人民币万余元（以下未标明币种均为人民币）。
受贿罪。年至年，邱平利用担任杭州市公安局网监支队支队长、杭州市公安局网监分局局长等职务上的便利，先后为杭州某信息技术有限公司（下称甲公司）和浙江某网络有限公司（下称乙公司）在网络安全监管等方面提供帮助，并于年至年，非法收受上述公司负责人所送的财物共计万余元。
其中，年7月邱平提前退休后，以法务顾问的身份到甲公司、乙公司挂名领取“顾问费”，但并未实际开展顾问工作。经查，邱平以领取“顾问费”的形式，于年8月至年12月，收受甲公司负责人邱某某所送好处费共计万余元；于年11月至年5月，收受乙公司负责人孙某某所送好处费74万余元。
查处过程：
年5月31日，杭州市纪委监委对邱平涉嫌严重违纪违法问题立案审查调查，并对其采取留置措施。年8月24日，经浙江省监委批准，对邱平延长留置时间三个月。
年9月30日，经杭州市委批准，杭州市纪委决定给予邱平开除党籍处分。
年10月1日，杭州市监委将邱平涉嫌受贿罪一案移送杭州市萧山区人民检察院审查起诉。
年11月25日，杭州市萧山区人民检察院以邱平涉嫌受贿罪向杭州市萧山区人民法院提起公诉。
年5月31日，杭州市萧山区人民法院一审以邱平犯受贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金40万元。邱平未上诉，目前判决已生效。
邱平退休后实施违纪违法行为有何特点？实践中，领导干部离职或退休后违规取酬还有哪些表现形式？该案对防范领导干部离职、退休后违规任职取酬有何启示？
李火春：年7月，已提前退休六年的杭州市公安局原副巡视员邱平，主动向组织要求放弃退休待遇。由于当时没有收到问题线索反映，组织便按正常程序处理批准。年12月，杭州市纪委收到省纪委转来的实名举报件，反映邱平在任杭州市公安局网监分局局长期间利用职权为多家互联网公司老板谋取不正当利益，退休后到相应企业任职，领取高额薪酬。经调取网监分局相关档案、相关公司资料、银行流水并分析后，发现邱平涉嫌严重违纪违法，经报批对其立案审查调查并采取留置措施。
审查调查发现，年7月邱平提前退休后至案发，先后接受杭州某检测技术有限公司、浙江某文化集团股份有限公司、杭州某网络科技有限公司、北京某互娱网络科技有限公司等多家网络科技公司邀请，出任安全法务顾问，收取顾问费用每月1.5万元至10万元不等，外加不菲年终奖金。上述公司所开展业务均与邱平原任职单位杭州市公安局网监分局管辖业务相关。其间，邱平利用其在任职期间形成的人脉资源和影响力，通过创办某论坛，帮助上述企业扩大知名度，并积极帮助相关企业开展公关业务。
审查调查进一步查明，年至年，邱平在杭州市公安局网监部门任职期间，利用职务便利，为甲公司和乙公司在网络安全监管方面提供帮助，并约定退休后收受好处，企图以提前退休、延期兑付的手段逃避纪法惩治。年7月，邱平提前退休后，通过领取顾问费的方式，收受上述公司负责人所送好处费共计万余元。
此外，在办案实践中，我们发现一些领导干部离职或退休后，利用原有职权、地位产生的影响和工作联系，以“中介”“居间”为名，充当公职人员和行贿人中间的掮客，通过其他国家工作人员为请托人谋取不正当利益，从而收受好处。这种行为的本质仍然是权钱交易，构成利用影响力受贿罪。还有一些领导干部离职或者退休后，人脉关系和影响力还在，常受人所托为他人说情、打招呼，干扰权力的正常运转。如我们查处的一名市管领导干部，退休多年，受某企业主所托，向现职的公安干警打听案情、谋求关照，并收受该企业主所送的贵重礼品，因金额未达到追究刑事责任标准，受到党内严重警告处分。
针对该案件反映出来的领导干部离职、退休后违规任职取酬问题，杭州市纪委监委扎实开展“后半篇文章”工作，加强与组织部门协调沟通，大力推行干部任职回避、轮岗和离任审查制度，严密党员干部日常及退休后的管理，破除因干部在某个岗位任职时间过长而形成的关系网利益圈。对离职或申请离职的领导干部，群众反映强烈、信访反映集中的，暂缓批准离职，对查实存在问题的，根据干部管理权限严肃处理。
孙燕：下一步，市纪委监委还将聚焦重要领域、关键岗位，与组织部门共同牵头，对公职人员特别是单位“一把手”离职、退休后情况进行回访了解，对离职、退休人员违规经商办企业、违规任职兼职行为进行全面排查，发现问题后早提醒、早处置，在处理遗留问题的同时释放肃清政治生态的积极信号。在长效机制建立方面，联合金融、税务、审计等部门，借助数据手段，探索建立离岗后个人财产及近亲属财产轨迹大数据筛查机制，让邱平等以关系资源在企业兑换高薪的“蛀虫”无处藏身。
邱平在相关企业领取“顾问费”，为何定性存在违纪、犯罪和不宜认定违纪三种情形？
孙燕：邱平退休后到多个企业担任安全法务顾问并领取“顾问费”，表面上行为相似，但在纪法认定时，要挖掘实质，具体问题具体分析。重点