区划调整半年杭州13区县市GDP排名迁移

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浙江新闻客户端记者张留制图严东日前,杭州市统计局网站公布了杭州各区县(市)前三季度GDP数据。到9月底,杭州部分行政区划优化调整,刚好近半年。记者注意到,在杭州最新的GDP版图中,排名前9的区县(市),有了很大变化。衡量高质量发展,GDP不是唯一指标,却仍是反映经济社会发展动态的“晴雨表”。杭州这张最新的GDP排行榜上,能够看出哪些门道?杭州GDP新版图——行政区划调整后,排名前9的城区座次“迁移”前三季度,杭州GDP前9名几乎都发生了“迁移”。余杭区在行政区划调整中,拆分出了临平区。然而,今年前三季度,余杭仍以微弱优势超过宁波鄞州和杭州上城,继续拿下浙江第一的桂冠。同时,受拆分出临平的影响,余杭今年全年GDP总量,大概率将从亿级回到亿级。在调整中两区合并的上城区(原上城和原江干),从原来的第5名,上升到了第2名。同样两区合并的拱墅区(原拱墅和原下城),以5亿元的微弱优势超过萧山,从原来的第9位,上升到了第3位。上城、拱墅两区的进位,让原本分别排在第2、3、4位的萧山区、滨江区和西湖区,变成了第4、5、6位。虽然这三个区的排名受行政区划调整有所下滑,但它们的增速都超过了杭州全市平均水平,足见发展动力强劲,仍是杭州万亿GDP的定海神针。新设立的钱塘区,来到第7位。钱塘区前三季度GDP达.6亿元,如果全年GDP突破亿元,那么将让杭州继续保持7个超千亿GDP的城区数量,它在第四季度的走势十分关键。新设立的临平区,来到第9位。临平区前三季度GDP为.3亿元,与排在第8位的富阳(.4亿元)相差不大,也标注了新临平在杭州经济新格局中的起跑高度。上述8个城区,受到行政区划调整的影响,GDP总量或排次都发生了很大变化,足见此次调整对杭州经济发展格局影响之深远。而目前所呈现的排次变化,肯定只是冰山一角,更为深远的影响将逐渐呈现。区划调整“化学反应”——各地GDP变得更均衡,都在激活新动力有一个显著的变化已经看得见了。杭州部分行政区划优化调整,在加速GDP位次的“迁移”,也让发展变得更加均衡。在调整之前,杭州各个城区之间存在“大的过大、小的过小”问题:仅余杭区GDP突破了亿元,亿元区间的出现了断档,“千亿俱乐部”中的萧山、滨江、西湖、上城、下城、江干,彼此之间也存在一定落差。调整之后,这一局面明显好转。如位居第1和第2的余杭和上城,今年前三季度GDP分别是.3亿元和.0亿元,差距缩小。而拱墅、萧山和滨江的差距更小,相互之间只差了几十亿元。与此同时,富阳和临平前三季度GDP均为多亿元,也处在并驾齐驱的局面。这恰恰印证了杭州行政区划调整的初衷,就是优化城市内部空间结构,解决区域空间不协调、产业布局不合理、人口密度不均衡、空间规划不协同等问题,促进区域协调发展,增强城市承载力和辐射力。事实也是如此。杭州涉及调整的各个城区,都在激活高质量发展的新动力。余杭作为杭州乃至浙江争创综合性国家科学中心的重要承载地,坚定创新驱动赛道,前三季度高新技术产业、战略性新兴产业、高技术制造业增加值增速分别为26.7%、38.9%和56.2%,坐稳了浙江经济第一区的宝座。拱墅正在褪去“传统工业集聚区”的外衣。半年内,拱墅区落地个项目,总投资.5亿元,且多半聚集于数字经济、智能制造、生命健康,一改传统工业集聚的印象,加快打造“产业转型升级样板区”。再看上城、钱塘和临平,分别定位全国重要的高端服务业中心、未来智造城和产城融合发展示范区,在过去半年内,都有与之相关的重大项目推出,整体发展取得了不错的速度。整体看来,这些区县(市)形成了几个GDP区间,彼此之间又相互接近,未来究竟谁能更胜一筹、更快一步,还存在一定变数,势必上演新一轮竞速,这也是杭州未来无限可能的动力所在。服务全国大局——坚定“双轮驱动”,实现高质量要素资源统筹还有一个好消息。杭州在行政区划调整当年,前三季度GDP突破1.3万亿元,增长10.0%。这固然是杭州作为特大城市持续发展的必然,却也有赖于杭州空间格局的一次次蜕变。各个区县(市)的产业优势产生了整体效应,让杭州这座创新活力之城越跑越快。然而,放眼全国的“坐标系”,杭州还面临着“天花板”的问题。比城区,在广东、江苏等地,南山、宝安、昆山、江阴等区县(市),GDP已经迈过亿元大关。作为浙江GDP第一区,余杭还处于亿元的档位;比城市,杭州在经济总量上,与北上广深等城市相差万亿元以上;从区域布局看,杭州都市圈人口与苏锡常都市圈大致相当,但生产总值相差万亿元。杭州如何突破这些发展的“天花板”?从数据来看,前三季度杭州GDP高速增长,背后是制造业和数字经济的“双轮驱动”。数字经济核心产业增加值亿元,同比增长14.8%;规上工业增加值亿元,同比增长12.7%,两年平均增长7.5%,比上半年提高0.4个百分点。而行政区划调整,其本意也是优化资源要素配置,坚定“双轮驱动”的路子,让各个区县(市)差异化、多样化、协同化发展,从而构建符合特大城市经济形态的动力系统,提高杭州在浙江、长三角乃至全国的影响力和话语权。随着时间推移,这样的调整必然激发更深的化学反应。如新余杭区是良好生态环境下的科技创新中心,而钱塘区是优越城市区位下的智造创新中心。两区分列杭州东西,将很好地激发杭州山海并立的区位优势。对于杭州更好服务全国发展大局的战略目标而言,每一个区县(市)都将像余杭和钱塘这样,发挥独特而又重要的支撑作用。浙江省发展规划研究院首席研究员潘毅刚认为,当杭州“一核九星”的空间格局进一步巩固,将加快优质资源向郊区新城拓展,实现更高质量的空间要素资源统筹,从而激活各个区县(市)独一无二的资源禀赋,助力杭州在全国城市“坐标系”中继续爬升。


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