文
聂日明（上海金融与法律研究院研究员）
刊于《同舟共进》杂志
这两年，经常会看到这样一个问题，“杭州是一线城市吗？”很多迹象都证实杭州正迅速成长。第一财经·新一线城市研究所的排名中，杭州位列“新一线城市”的第二名，猎聘网显示，年全年和年上半年，人才净流入占比排名TOP20的城市中，杭州均排名第一。杭州也越来越国际化，领英网显示，杭州的海归人才流入逆袭北上广深，排名全国第一。
（来源：第一财经·新一线城市研究所）
感性的看，杭州的发展形势确实是一片大好。年，阿里巴巴在美国上市，带动了杭州的创新创业氛围，杭州已经成为国内互联网创业的重镇，全国首家互联网法院首落杭州。杭州互联网行业的繁荣，也吸引了上海等一线城市的人才，当年阿里巴巴的CEO卫哲就是来自上海，现任CEO张勇也是来自上海，不少上海的人才，工作日在杭州、周末在上海陪娃。年的G20杭州峰会，将杭州的繁荣呈现至全国和全球人们的视野内，随后杭州的人口、房价均出现了显著的上涨。在这种背景下，才有“杭州是否一线城市”之问。
杭州经历了什么事情得以有今天的地位？本文梳理杭州最近几十年的城市发展史，希望能得到一二答案。
杭州二十年
杭州是历史名城、古都，历史上繁荣的顶点也是成为首都的南宋时代，随后杭州一路衰落，年后一度发展过重工业和轻工业，但并没有成长出全国性企业，对城市发展的负作用还很大，如阻挡了城市蔓延和扩张，使得杭州的城区面积很难快速扩张。年确立为国家重点风景旅游城市以后，第三产业才逐步发展起来，一直到年前，风景旅游都是杭州城市功能最重要的关键词。
讨论杭州的城市发展应当置入时代背景，即浙江及其民营经济的兴起，以此为线索，以次贷危机和阿里巴巴上市两个事件为断点，我们将杭州的发展分为三个阶段，展开叙述。
改革开放以后，浙江省的民营经济发展迅猛，以温州、义乌为代表的轻工业和贸易成为增长的亮点。年，浙江省的GDP仅占全国的3.36%，改革开放后，比重一路上升，年的时候达到历史高峰7.2%，杭州作为浙江省的省会，尽管受到计划单列市宁波的竞争压力，但地位稳固，自然会享受浙江省的增长红利。根据《城市统计年鉴》，年的时候，杭州的GDP在所有城市中排第14名，到年的时候，就上升到第8名。杭州的发展不仅依赖自身实力的提升，浙江其它地市积累的财富，也流向杭州，杭州的房地产市场自世纪之交之时，就是全国城市中的第一梯队。
年前后，杭州开始大规模的城市改造。年的时候，杭州是国内城市中少有的将招拍挂作为主要土地出让渠道的城市，年的时候，杭州的土地出让收入仅有9亿多，上海则近43亿，到年的时候，杭州的土地出让收入高达亿，超过上海，出让纯收益60余亿，这使得杭州可以进行大规模的城市改造，这一财力状况领先于武汉、成都等其它新一线热门城市近十年时间。
年是一个标志性的时间点，在此之前，杭州启动的“西湖南线整合”、“雷峰塔复建”、“西湖西进”等工程结束，西湖景区以全新的面貌现于世人面前，年，杭州市将西湖沿线多数景区免费对公众和游客开放，这是杭州在国内的第一个声誉高峰。这个时代的杭州，主要围绕着西湖周边开发，城市建设与发展的重心是市中心的老六区，年可以视为“西湖时代”的巅峰。
“西湖时代”的杭州的城市发展有两个明显的缺点，高房价的负作用和人口增长迟缓。首先，杭州的房价起飞过早，提高了城市更新的成本，杭州的城区快速高架路与地铁明显慢于城市发展的速度（地铁建设的滞后也有中央政府约束的因素），杭州的市内交通一直是同等级城市中比较糟糕的。较高的房价，吸引了周边城市的炒房客，挤出了实业投资，也伤害了想在城市定居、就业的劳动力，西湖时代的杭州，产业发展缺乏亮点。
其次，在那个时代，城市尚且没有认识到人多的好处，杭州的常住人口从年到年增长了万人，没有超常之处，与南京等地区差不多，这限制了杭州的想象力。按年公布的城市规划划分标准，杭州只是一个I型大城市（城区人口为-万），而南京则是特大城市（城区人口为-万），京沪则是超大城市。
次贷危机是杭州发展的转折点，浙江依赖民营经济，次贷危机之后，中央出台“四万亿”经济刺激计划，以加杠杆的形势拯救经济，但在随后的治理经济过热中，民营企业的财务约束是刚性的，浙江民企率先陷入困境，温州是代表城市，年起，浙江的GDP占全国的比重显著下降，一直到年才略有回升。杭州作为浙江省会，自然无法独善其身，年、年杭州的楼市萧条，即使同期京沪深连年飙涨，杭州也不见动静，一直阴跌到年的低谷。此时杭州的房价已经退出第一梯队的行列。
（钱江新城夜景）
城市的扩张，推动杭州从“西湖”向“钱江”发展，钱塘江两岸的钱江新城、滨江区和1年并入市区的萧山区成为发展的重点，杭州城区的行政管理面积从不足平方公里变成0平方公里。但由于传统观念，钱江北岸的市区和南岸的萧山，互相看不上，萧山并入市区以后，财政等仍然由省里直管，与杭州的融合度不够好，西湖时代向钱塘江时代的转向并不顺利。这个过程中，又遇上了杭州的衰退。
这个时间段的杭州有点灰暗，年到年，扣除户籍人口的自然增长，杭州的人口几乎没有增长，杭州的GDP在国内城市的排名也从第8名降至第10名。
年阿里巴巴的上市是杭州发展的新起点。阿里巴巴的发展起步于浙江，在加入WTO的背景下，基于浙江的贸易网络，最初做跨境贸易的B2B平台，虽然这个平台在7年上市，但规模较小，对浙江和杭州的产业生态影响并不大。真正有价值的是淘宝网（以及天猫商城）和支付宝，前者为主体的业务年在美国上市，以后者为主体的业务，是年以来的金融创新的领导力量之一。
阿里巴巴对杭州有两个重要的意义：产业生态的培养与高端就业岗位的集聚。阿里是杭州土生土长的企业，阿里成长为国际企业的过程，自然会形成完整的产业生态。具体来看，人才流入、流出阿里，本身就是人才的遴选与培养。这些人与阿里又有着千丝万缕的关系，或为阿里业务的上下游，或为阿里做配套，或者接受阿里和前员工的天使投资创业，或者想着把公司卖给阿里。这种趋势，在阿里上市以后，更为明显，阿里IPO后，员工将股权套现后，出来创业是很自然的想法。据科技部火炬中心、长城战略咨询发布的《中国独角兽企业发展报告》，年中国独角兽企业有家，“北上杭深”聚集独角兽企业数量超过84%，其中北京70家，上海36家，杭州17家，深圳14家。
所以我们可以看到，北京有互联网创业的生态，深圳和杭州也有，早些年的上海也有，但近些年就弱了很多，明显落后于同体量的北京，缺乏阿里、腾讯这样的巨无霸企业是重要原因。阿里巴巴、腾讯都在近年将部分部门放在上海，这会产生税收与增量经济体量，但这些企业零散的分布在各个地区，没有集聚效应，这些公司也不会像他们在杭州、深圳那样打造出一个多层次、繁荣的创新创业的生态。
另一方面，杭州有阿里，阿里的技术创新自然会率先会在杭州实施，不管是公交、地铁接入第三方支付，还是新零售，杭州本地的其它企业、业态都从阿里受益，这种技术与商业创新的扩散，对城市的产业升级与转型无疑有正面的推动作用。
高端就业岗位则是阿里对杭州的另一贡献。作为省会，杭州从来不缺有钱人，杭州市内豪车的密集程度在全国也是屈指可数的，但这吸引不了高端人才，人才是冲着就业机会去的，人才也是城市成长最为关键的因素。作为一个国际化的企业，阿里的工资水平自然要和全国最高的京沪深看齐，这是上海的人才流向杭州的原因。阿里的IPO与高薪就业岗位也是杭州的楼市自年的低谷开始反弹的重要原因，员工买房不是投资，主要为了居住，他们对追涨杀跌考虑的更少一些。
回过头来看，年杭州一下子火起来，看起来是因为G20杭州峰会的原因，但更根本的原因是阿里在杭州成长，令杭州拥有了一个在全国富有竞争力的互联网产业生态。年，杭州信息经济的增加值占市区经济总量的27.33%，其中仅电子商务一项就占市区GDP的一成以上。G20不过是一个窗口，让全国人民看到杭州的成功转型。
杭州离一线还有多远？
从动力机制看，城市增长的动力来自两方面：市场的力量和行政的力量，前者是经济主体与人口自发的集聚与积累，后者是侧重于资源分配，在行政区域内集中力量办大事。根据第一财经·新一线城市研究所计算得出的《中国城市商业魅力排行榜》，四个一线城市之外，年中国有15个新一线城市，前5名依次为成都、杭州、重庆、武汉、苏州，梳理这15个城市，有2个直辖市，2个计划单列市，3个普通的地级市，其余8个全都是省会城市
作为一省首府，省会很容易借助省政府之力，集全省资源将省会打造成最牛的城市，这也是无奈之举，中国区域差距太大，近十几年的经济发展显示，高技能人才只会往大城市集中，科技、金融这些产业也跟着这些人才集聚，中西部的省份，区位上不占有优势，如果不把全省的资源都堆在一个城市，在与东部省份的竞争中，可能连汤都喝不到了。
成都、武汉是最近几年的明星城市，这两个城市的发展主要是依赖于省内资源的再分配，从GDP上看，年的时候，成都、武汉的GDP占本省（四川、湖北、浙江）的比重分别是21.78%、21.45%，相当于五分之一，到了年，成都和武汉的GDP占本省的比重就上升到37.56%和36.72%，超过三分之一。超越式发展的主要原因就是固定资产投资规模占GDP的比重保持在高位。如果我们用首位城市来测算，进入新一线的很多省会城市，其首位度都在升高的状态。
相比之下，杭州的GDP占本省的比重基本上没有变化，从年的20.96%上升至年的24.25%，只提高了不足4%，这还是浙江近几年经济整体衰退导致杭州的占比相对提高。这种现象可以归因于浙江由民营经济主导，宁波、温州、绍兴等地的发展各有特色，行政很难去集中资源再分配。但这也意味着杭州乃至浙江的经济更值得期待，经济结构更合理、错配更少。
既然杭州的经济结构更合理、经济增长模式更健康，那杭州离一线城市到底还有多远？
经济总量是一个硬指标，用于衡量一个地区年度产出，GDP的高与低，是一个地区的就业规模、消费能力最关键的衡量标准。观察近几年的GDP统计，京沪3万亿左右，穗深2万亿左右，天津、苏州在1.8万亿左右，杭州、南京、成都、武汉则在近一到三年内才进入万亿门槛。在进军一线城市的路上，杭州前头至少有天津、苏州两个显著的障碍，同行的二线城市中，成都、武汉、南京的GDP增速都很惊人，与年相比，成都、武汉、南京的GDP分别增长了%、%和%，而杭州只有%。因此，尽管在声势上杭州光彩夺目，但用经济增长衡量，杭州并没有想象中的那么好。
为什么杭州的经济活动与一线城市相距甚远，甚至不如苏州等城市？这主要是人口规模的差异导致的。经济总量与人口规模正相关，有人才有经济活动，有人才有就业人员，才有消费有生产。人口是决定一个城市地位与角度最重要的指标（没有之一）。
国际经验来看，但凡是国际性都市，必定是人口大城，国家经济的首位城市也必然是人口的首位城市。上海长期作为中国的经济第一城，常住人口规模也是全国第一。一线城市中，十年前，一般谈北上广，现在在谈京沪穗深，其核心的转变就是深圳的人口从年的万变成年的万。近些年深圳在一线城市中的地位，有超越广州之势，其因就在深圳实际管理的人口可能在万左右。
那杭州有多少人口？年，杭州有常住人口.8万，人口规模限制了杭州的就业人员规模，年的就业人员仅有万人，京沪深均超过万。年杭州的城镇化率为76.8%（年仅为68.47%，当前存在高估现象，富阳、临安等并入市区后，人口全额计入城镇人口），原市八区城市区域的人口仅有万人。而京沪实际管理的常住人口应该超过2万，广深两地实际管理的常住人口也在1-万，城区实际居住人口都在万以上。杭州与一线城市的差距太大。
我们来看一下，国内其它的新一线城市，包括长三角的苏州、南京，珠三角东莞，中西部的武汉成都，苏州、南京、武汉、成都有年的常住人口分别为万、万、万和万，杭州与这些城市相比，差距要小很多，杭州并没有突出的地方。与杭州相比，成都的城镇化率已经达到71.47%，城镇人口超过万，比杭州要多出万人，成都的人均GDP还显著低于杭州，成长的空间很大。
为什么杭州的人口少？城市的人口增长来自两个方面：其一是户籍人口的自然增长，这个规模不会太大，其二是外来人口的涌入，外来人口的涌入多少也间接显示了城市的吸引力。我们用常住人口与户籍人口的差额来粗略的展现外来人口的流入。年，杭州的户籍人口万，外来人口为万（实际数字要大一些，因为户籍人口会流出，以下同）。统计数据计算出的京沪深的非户籍人口均超过万人，比杭州的户籍人口还多。相比之下，二线城市流入的人口要少的多，大约在-万，杭州并没有体现出显著的优势，流入的人口甚至不如宁波多，杭州对外来人口的吸引力并没有那么强。
人口决定城市地位，有人流入，城市才有希望，一个城市的市辖区的城镇人口超过万人，他即使不是一线城市，也是最有希望成为一线的城市。年以来，杭州明白了这一点，人口净流入持续增长，年当年新增28万人，但这还不够。
年，杭州将临安市并入市区，城区管理面积增加0平方公里，相当于此前城区为八个区时代的总面积，想要发展起来，要导入的人口是巨量的，如果临安区的人口密度能达到杭州老市区的水平，杭州将直接增加1万人，这时的杭州应该算得上是一线城市了。