重组的杭州

4月9日,杭州部分行政区划优化调整终于公布,让此前的诸多猜测终于得到了证实。

具体方案

(1)撤销上城区和江干区,设立新的上城区,以原上城区、江干区(除去下沙区块)为新的上城区。

(2)撤销下城区和拱墅区,设立新的拱墅区,以原下城区、拱墅区为新的拱墅区。

(3)撤销余杭区,设立新的余杭区,以原余杭区的运河以西(包括余杭、仓前、闲林、五常、中泰、仁和、良渚、瓶窑、径山、黄湖、鸬鸟、百丈)为新的余杭区。

(4)设立临平区,以原余杭区运河以东(包括临平、东湖、南苑、星桥、运河、乔司、崇贤、塘栖)为临平区。

(5)设立钱塘区,以原江干区的下沙区块和萧山区的大江东,即钱塘新区为钱塘区。

调整后的行政区划图如下:

来对比一下旧的行政区划图

可以看出,此次调整堪称大动作,优化调整的原则是小区合并,大区分割,大功能区独立成区。

小区合并:即原拱墅区+原下城区=新拱墅区,原上城区+原江干区-钱塘区的下沙区块=新上城区。

大区分割:原余杭区=新余杭区+新临平区。

大功能区独立成区:钱塘新区(面积大的功能区,包含下沙+大江东)=原江干区的下沙区块+原萧山区的大江东区块=钱塘区。

原区划弊端

说心里话,个人觉得,这样的优化调整早就应该进行了。

看看原本的上城区、下城区,面积分别只有26.06和31.46平方公里,面积堪称迷你,本身发展已经较为成熟,严重缺乏产业用地。

再看看原本的余杭区,面积达平方公里,从东、北、西三个方向包围主城区,地形狭长,且发展重点区域也是在临近主城区的东、中、西三个区域,随着这些年这些重点发展区域的快速发展,人口快速涌入,管理难度和成本与日俱增。

再来看钱塘新区,包括原来的下沙和大江东,在年4月,钱塘新区(功能区)已经成立,在社会经济的管理上已经是作为一个独立的区来管理,只是还没有区政府(政府是新区管委会,作为市政府派出机构),但是在其他方面(如司法、人大、政协等)仍然分别归属原江干区和原萧山区,行政和司法在管辖区域上的分离存在诸多不便。

下面来分析下区划调整后各个区的利弊。

新上城区

大利好。对原上城区而言,一下子多了很多的产业用地,堪称雪中送炭。由于严重缺乏产业用地,在很多年前,原上城区不得已从拱墅区和余杭区交界处借了1平方公里的地来发展工业,即上城电子机械功能区,近年又从望江区块拆出了一片产业用地,即望江新城。

对江干区的笕桥、丁兰等区域而言更是利好,原上城区的加入可以将原上城区的优势资源注入到相对落后的笕桥丁兰区域,使得这些区域得到更好的发展。

两区合并后,可以更好的进行资源优势互补,更合理的进行统筹规划。

新拱墅区

也是大利好,与新上城区类似。原下城区同样面积狭小,缺乏产业用地,近年从北部拆出一片产业用地,即武林新城。

对拱墅北部的半山、康桥区域也是大利好,可以导入原下城区的优势资源,从而得到更好的发展。

而原拱墅区面积也不大,加入原下城区对原拱墅区也是一个很好的补充。两区合并后应该能够达到1+12的效果。

钱塘区

钱塘区涉及到原来的三个区域:原江干区、钱塘新区和原萧山区。钱塘区的设立,可谓是水到渠成,对三个区域可谓是你好我好大家好。

对三个区域,几套班子的辖区终于得到统一,省去了不少事,效率得到提高。

对钱塘新区,终于得到了行政区的名分,会设立全套的政府机构和自己的检察院和法院,权力上得到明确,结束了以往躯干(行政)属于独立经济区,而四肢(司法、人大、政协等)分属江干和萧山的尴尬局面,治理上便利了不少,也终于可以发出自己的声音(比如经济数据)。

再看钱塘新区从功能区变成行政区所用的时间,仅仅两年,相比其他省市的功能区变成行政区动辄几年来说,算是突破常规了,也终于看到了一些杭州难得的来自高层的厚爱。

对萧山区,终于甩脱了大江东这个“拖油瓶”,明明不在自己的管辖范围(行政上),在出报告时(如每年的社会经济报告)还需要带上大江东,在出经济数据时还要来个总共多少,区本级又是多少。而从近年来大江东的经济发展萎靡不振的情况来看,确实也像个拖油瓶。

新余杭区

新余杭区不论是面积还是经济,都占了原余杭区的大半。

面积上不用说,来看经济上。

原余杭区有五大发展平台:未来科技城(后来又从未来科技城分出一部分,加上西湖区的一部分,组成云城)、临平新城(又称临平创业城)、良渚新城(又称良渚文化城)、余杭经开区(又称东湖新城)、钱江经济开发区,其中最强的是未来科技城,余杭经开区次之,临平新城再次之,而良渚新城和钱江经济开发区都缺乏耀眼的成绩,而光芒四射的未来科技城的经济成就估计等于后四者之和(未查询准确数据)。

而新余杭区与就包括了上述的未来科技城、良渚新城和钱江经济开发区。

新余杭区成立后,在产业发展上不会有多大变化,只是多了一些独立性,可以自己做主。而在财政上,上交的部分大概率仍然是直接上交省里,所以在教育、医疗等资源上,仍然得不到市级资源的溢出;但是自留的部分不用给原余杭区由原余杭区再分配,而是自己做主,可以将更多的财政资金用来建设自身。

而对于原本的余杭西北部那些地广人稀的区域(瓶窑、径山、黄湖、百丈、鸬鸟等),也可能会迎来新余杭区更多的


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