新的杭州诞生了
文丨叶建英
今天，坊间久传的杭州行政区划调整终于官宣！
根据通知文件
一、撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域（不含下沙街道、白杨街道）为新的上城区的行政区域，上城区人民政府驻望江街道望潮路77号。
二、撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区，以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域，拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。
三、撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区，以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域，余杭区人民政府驻仓前街道文一西路号。
四、设立杭州市临平区，以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域，临平区人民政府驻临平街道西大街33号。
五、设立杭州市钱塘区，以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路号。
这一轮大力度的行政区划调整后，杭州的行政区划调整上还会有3个悬念：
1，杭州南启的三江汇会不会成立一个三江区？
，建德、淳安和桐庐会不会再撤县设区？桐庐会不会是杭州第十一区？
3，历史上属于杭州管辖的海宁会不会回归到杭州？虽然历史上从来不属于杭州，甚至是分属吴越两国的绍兴市柯桥区的杨汛桥等地，一直在传划入杭州，那么又会不会划入到杭州？
大概率，上面的可能性，1，3。
第1个的原因，毕竟是产业造就了新的行政区，毕竟，一个城西科创大走廊成就了新余杭区，一个钱塘新区成就了新钱塘区。
第个的原因，毕竟南京最偏的高淳都撤县设区了，而且南京所有的县都撤县设区了。而就像我们经常说的，杭州虽然经济地位超过南京，但在政治地位上，杭州还是认南京为老大哥的。
第3个原因，很难。浙江对行政区划之保守远超广东和江苏，更是不如四川山东。四川山东可以跨地级市调整，甚至撤并地级市，而广东和江苏地级市层面的分设和县区调整上也是力度大于浙江。浙江之保守体现在：今天的舟山并不入宁波，今天的义乌摆不脱金华。
事实上，行政区划的调整，很多时候，只是经济发展的果，而不是经济发展的因。杭州要建设一座真正的大城市，还有三条路：
1，进一步与绍兴同城化，从杭嘉湖的地理概念，真正拓展到杭绍嘉湖的大都市圈。
，进一步长三角一体化，积极靠近上海。无缝接轨上海的苏州没地位吗？接轨上海，只会让杭州更好地收了嘉兴湖州。
3，进一步省市协力，把浙江看作一座城市。从地理上讲，浙江就是一个小省，杭州到省内每个地级市，都已经在建1小时之内的高铁圈。杭州应该在虹吸全省最优质的人才和资源的时候，真正当好带头大哥，带动全浙江共同富裕。
这三条路，远比行政区划调整容易，但杭州还做得远远不够。
要精致，更要大气。
下文回顾一下，我们此前对杭州区划调整的3个观点。
1
核心观点：区划调整的难点是并区
原文链接：《00悬念：新科状元杭州该怎样向南京学习区划调整》丨00.01.01
区划调整的难点是并区。
南京行政区划调整的难点在后两部曲，并区，两次并区共减少了4个县的建制。
并区虽然难，但确实新一轮行政区划调整的主要方式。
在江苏，苏州、无锡、常州也进行了并区。放到全国，上海、天津和北京也经历过行政区合并。
上海，年撤黄浦区和南市区设立新的黄浦区，年南汇区划入浦东新区，年撤销黄浦区和卢湾区设立新的黄浦区，年撤销静安区和闸北区组成新的静安区。
天津，年撤塘沽区、汉沽区、大港区，设立滨海新区。
北京，年东城区和崇文区撤二建一，西城区和宣武区撤二建一。
区划调整的八条路。
总结国内重要城市的行政区划调整，大概有八条途径，也就是说，杭州可以选择的政策选项其实有很多。
一是传统的整体撤县（市）建区。年的江宁，年的溧水、句容，都是这种模式。
二是在撤县（市）建区中，有两个特例，年无锡撤锡山市分设锡山和惠山两区，年苏州市撤吴县市分设吴中和相城两区。
三是划镇入区，主要发生在南京的江宁和常州的武进，历经多次调整，有多个乡镇划入周边行政区。
四是区县合并，主要是南京的六合县和大厂区，江浦县和浦口区。
五是组建国家级新区，主要是上海浦东新区和天津滨海新区。
六是老区合并，主要是上海、北京、南京撤二建一，苏州和无锡的三区合一。
七是功能区升级，主要是无锡的新吴区。各地实际上存在多个准行政区性质的功能区，托管部分镇街，实施部分社会管理权限，但真正升级成为行政区的非常少，新吴是其中的特例。
八是地级市调整，主要是成都代管简阳。年5月，四川为建设天府新区，把简阳县级市从资阳划入成都。
对于杭州来说，这次区划调整选择的途径是第六种。
核心观点：杭州原行政区划的四个问题
原文链接：《00年杭州楼市最大的悬念只有这个》丨00.03.4
年1月7日举行了中共杭州市委十二届八次全体(扩大)会议，会议就大城市治理的现代化新路提出了「善治六策」。「六策」之首，是推进统筹之治，强化区域、动能、空间、财权、城乡统筹，打造高能级的城市。
那次重要会议中，杭州自剖短板：作为中心城市的综合承载和资源配置优化能力受多种因素限制，同中心城市辐射带动作用不相适应。
因此，杭州提出的「善治六策」，首要的就是「统筹之治」。
为什么要统筹？因为，上上下下都已经看到，对于杭州来说，空间结构不合理、存量空间「自盘自用」、增量空间分配「撒胡椒面」已经严重影响杭州的经济和社会发展。
统筹最重要的是，区域统筹、和财权统筹。民间的翻译，就是两件事：行政区划的调整，萧山和余杭的财政收归杭州市本级。
从表面上看，杭州原行政区划最大的问题是上城区和下城区太小，发展空间不大却又占据优质的城市资源。
再深究下去，会看到更多问题：
钱塘新区从半行政区到行政区，需要一个完整的区划编制。
大城北要完成「北建」，不仅仅面临铁路和老工业厂区的割裂，平方公里的区域竟然涉及5个行政区，规划和建设的阻力可想而知。对比一下，余杭区的良渚街道面积平方公里，萧山区的瓜沥镇面积17平方公里。大城北，面积上相当于萧山余杭的一个镇，管理上却有5个区，只能说是五龙治水。
余杭未来科技城，是这几年杭州快速成长的网红新区，还规划了一流的公共服务中心。但是这个公共服务中心究竟应该如何定位呢，是镇一级？还是区一级？这都是现实的问题，因为余杭区的政治经济文化中心各个功能都放在临平。
滨江区怎么拓展，年前滨江区到富阳去争取了一块特别合作区「小滨江」，40分钟的车程。这样的车程，滨江都可以到达绍兴、诸暨、海宁了，而在滨江周围，萧山明明有大量的土地等待开发。
滨江区曾经是靠低价商品住宅和大量低价产业园区，吸引了主城外溢人口，吸引了阿里，吸引了新经济。然而，今天的滨江区，即已经成为房价高地，国际滨已经受到未来科技城的挑战。滨江区的下一步怎么走，已经成为一个问题。
3
核心观点：历史上先有余杭，再有杭州
原文链接：《从清末民初的历史地图，看今天杭州的行政区划》丨01.0.3
这张清末的杭州府辖区地图，可以回答你对今天的杭州市行政区划的四个疑问：
△图片来源：中国历史地图集
一，为什么临安那么偏还可以撤县设区？
因为临安本来就是杭州府的。而现在的桐庐、建德、淳安，当初是严州府。
今天，我们可能会把余杭的余，理解成杭州市中心之外的余，但事实上，余杭的余，是大禹的禹。秦时，就有了余杭县。而从隋代开始，杭州有了郡一级的建制，就叫余杭郡。所以，是先有余杭，再有杭州。
二，为什么余杭东西跨度那么大？
在这张清末的杭州府地图上，我们也可以看到今天的余杭区其实是由三个县，余杭县，钱塘县，仁和县组成的。
民国的时候，钱塘和仁和县合并成立了杭县，杭县的市区，就今天的杭州市中心，而杭县农村的主体就是今天的临平、拱墅和西湖区等地。也就是说，今天杭州的五大新城区，临平、老余杭、萧山、富阳和临安中，临平从地缘上来说是与杭州市中心最亲近的。
到了民国16年的时候，废道制，实行省、县二级制，才划出了杭县的城区、西湖、会堡、江干、皋塘、湖墅等地，建立杭州市。
这个杭县，一直到建国后的年4月，被撤销，属杭州市郊区。而今天的老余杭所在的余杭县于年10月撤销，并入临安县。
上面的历史有一些绕，总结一下，就是今天的临平与今天的未来科技城一带，只是短暂地成为一个县级行政区，历史上长久以来就是分开的。
三，为什么海宁经常有“重回杭州”的想法？
因为，原本海宁历史上长期属于杭州。金庸和徐志摩都自称是杭州人。
说到海宁，还有一个故事是，大江东原来叫南沙，历史上也是属于海宁的，我们等下再说。
四，为什么我们老是说萧山要融杭？
因为萧山原本就是绍兴的，一直到上世纪50年代才划归杭州。萧山跟柯桥，才是同根同源。这几年的萧山制造业，也是跟柯桥一荣俱荣一损俱损。
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杭州行政区划革沿