积分制治理的实践逻辑,在于将乡村治理事务转化为可量化的积分评价体系,进而以积分评价结果规范乡民行为、促进乡村善治。中国乡村社会复杂多样,积分制的具体形式不可能千篇一律。杭州市萧山区华锋村探索“华锋五德”积分制的经验做法,提供了一个具有实践意义的乡村善治样本。
曾经的“治理之痛”
华锋村辖4个自然村,面积4.41平方公里,有农户户、人口人,其中党员93人、村民代表50人。该村山清水秀,村民以种植粮食、青梅、茶叶为主业。村内有南宋皇坟遗址、古泥马庙等多处历史遗迹,德孝文化传统深厚。
该村也曾是当地有名的“问题村”。年村“两委”换届前,由于村务财务不透明等问题,干群之间信任缺失、关系紧张,4个自然村有3个发生过群访事件,召开村民大会时需要警察维持秩序。当时乡风不良,特别是婚丧嫁娶,村民有钱没钱都要大摆酒席,铺张浪费严重。村治秩序混乱,文明乡风缺失,直接导致村庄发展能力不足,村集体经济常年入不敷出,还一度负债高达50万元。
“华锋五德”
积分制运行机制及其成效
年,新一届村“两委”班子痛定思痛,下决心立规矩、聚民心、促发展,积极打造“华美先锋,德孝兴村”品牌文化。在此基础上,年该村又探索推行“华锋五德”积分治理模式。
民主协商“加与减”
把积分细则定下来
在广泛征求党员代表、村民代表和乡贤代表等群体意见建议的基础上,围绕“政治道德、个人品德、家庭美德、社会公德、兴村积德”五大方面,制定“华锋五德”积分细则48条(加分项27条、扣分项21条),并由户代表签字通过生效。积分细则通过民主协商程序将大多数的村庄公共事务融入其中,形成可量化评价、抑恶扬善的村规民约。
公正开展“评与议”
把积分威信树起来
积分评议是否会戴有色眼镜?积分评议是否存在暗箱操作?面对村民的种种疑虑,华锋村以公正为先设置评议程序:召开村民代表大会,从党员代表、村民代表和乡贤代表中推选成立村积分评议小组和仲裁小组,两小组成员不交叉任职;设立积分账簿,一户一账,一季一评,积分情况由4名德高望重的乡贤负责登记管理;农户也可通过口头、书面或